Indice des prix à la consommation

• Qu'est-ce que l'indexation plafonnée?

  L'indexatin plafonnée est une mesure décidée par le gouvernement dans le cadre des discussions budgétaires. Elle fait partie de la loi-programme approuvée par la Chambre le 29 mai 2026. L'indexation plafonnée prévoit une double réduction partielle de l’indexation automatique en 2026 et en 2028.

• Comment calcule-t-on l'indexation plafonnée?

  Les salaires bruts jusqu’à 4 000 euros sont indexés. Les allocations jusqu'à 2 000 euros également. 

  La partie du revenu qui dépasse 4.000 euros pour les salaires et 2.000 euros pour les allocations n’est plus indexée. 

  Avec cette mesure, les travailleurs et bénéficiaires d’allocations ne perdent pas seulement du pouvoir d’achat immédiatement, mais aussi sur le long terme, puisque cette diminution a des effets cumulés et influence également les barèmes et les augmentations futures. 

  
  

  Bon à savoir :

  • Le terme « salaire » désigne le salaire mensuel brut.
  • Les primes et autres avantages extralégaux ne sont pas pris en compte dans le calcul.

   

  Y a-t-il des exceptions?

  Si l'inflation dépasse 2%, un autre mode de calcul s'applique. Dans ce cas, on se base sur le taux d'inflation et on en déduit 2% pour calculer l'indexation.

• Quelle est la perte de salaire liée à l'indexation annuelle?

  Imaginons un travailleur gagnant 5.000 euros brut par mois, indexé une fois par an en janvier, et une inflation de 2% en 2026. Ce travailleur sera indexé de la façon suivante via le centenindex en janvier 2027 : 

  • (4.000 + 4.000 X 2%) + (1000 + 1000 X 0%) = 4.080 + 1.000 = 5.080 euros. Avec l’ancien système, sans l'indexation plafonnée donc, ce travailleur toucherait en janvier 2027: (5.000 + (5.000 X 2%)) = 5.100 euros. Soit une perte de 20 euros par mois.

  Prenons le même travailleur mais avec une inflation de 4% en 2026. Ce travailleur sera indexé de la façon suivante via l'indexation plafonnée en janvier 2027: 

  • (4.000 + 4.000 X 4%) + (1.000 + 1.000 X 2%) = 4.160 + 1.020 = 5.180 euros. Avec l’ancien système, sans l'indexation plafonnée donc, ce travailleur toucherait en janvier 2027: (5.000 + (5.000 X 4%)) = 5.200 euros. Soit une perte de 20 euros par mois.

   

  Pour un travailleur dont le secteur applique une indexation mensuelle, l'inflation mensuelle est structurellement bien en-dessous de 2% (souvent autour de 0,1% à 0,4% par mois). Dans ce cas, les règles de la loi-programme sur l'indexation plafonnée prévoient un principe de report cumulatif: le plafonnement de l'indexation s'applique jusqu'à ce que le seuil de 2% d'indexation soit atteint. Tant que le cumul des indexations successives n'affiche pas 2%, le blocage reste actif mois après mois pour la tranche de revenu supérieure à 4 000 euros. 

  Concrètement:

  • Pour la tranche de salaire jusqu'à 4 000 euros brut: L'indexation mensuelle s'applique normalement et entièrement chaque mois.
  • Pour la tranche supérieure à 4 000 euros brut: Cette partie du salaire n'est pas indexée tant que le total cumulé des indexations mensuelles n'a pas atteint la barre des 2%.

   

  Imaginons un travailleur salairé gagnant 5 000 euros brut dont le secteur applique une indexation mensuelle: 

  Mois 1 (Indexation de 1 %) :

  • Les premiers 4.000 euros augmentent de 1% (+40 euros).
  • Les 1.000 euros restants ne bougent pas.
  • Nouveau salaire: 5 040 €. 

   

  Mois 2 (Indexation de 1,5%) :

  • Le cumul sectoriel passe à 2,5% (1% + 1,5%). Le plafond des 2% est franchi.
  • Pour atteindre ces premiers 2%, une indexation de 1% est appliquée aux premiers 4.000 euros. Ce 1% n'est toujours pas appliqué à la partie supérieure à 4.000 euros. Cela donne à nouveau une augmentation de 40 euros.
  • La partie de l'inflation supérieure à ces 2% — dans ce cas, 0,5% — est ensuite appliquée à l'ensemble du salaire, soit + 25,2 euros.
  • Le salaire brut total s'élève à 5.105,2 euros.

   

  Pour une indexation mensuelle, le blocage de la tranche supérieure à 4.000 euros n'est pas permanent. Le salaire est "freiné" uniquement sur les premiers 2% d'indexation calculés à partir du 1er juin 2026. Une fois cette réserve de 2% épuisée par le cumul des indexations mensuelles, le salaire recommence à grimper normalement. 

• Comment convertir mon salaire mensuel en salaire horaire?

  Même si vous êtes payé à l'heure, cela peut avoir des conséquences. Ce salaire horaire est converti en salaire mensuel. Si vous dépassez le plafond de 4 000 euros, l'indexation sur le salaire horaire s'applique également.

  
  

  La conversion s'effectue selon la formule suivante : salaire horaire x durée du travail d'un salarié à temps plein x 13 semaines / 3 mois.

  
  

  Exemple :

  
  

  Vous gagnez 25 euros bruts de l'heure. Vous travaillez 38 heures par semaine. Votre salaire mensuel s'élève donc à 4 116,70 €, l'indexation sur le salaire horaire s'applique donc également.

  
  

  Le plafond sera ensuite reconverti en salaire horaire :

  
  

  25 € x 38 h x (13/3) = 4 116 €

  
  

  Remarque :

  
  

  Il reste à préciser quelles heures de travail sont prises en compte dans le calcul en cas de réduction du temps de travail. Dans la plupart des cas, cela concernera vos heures de travail effectives habituelles, sans heures supplémentaires.

• Quelle est la position de la CSC?

  Pour la CSC, cette mesure est fondamentalement problématique. Elle constitue une atteinte directe au mécanisme d’indexation automatique, qui relève normalement de la concertation sociale entre partenaires sociaux.

  En outre, elle provoque une perte durable de pouvoir d’achat, s’applique de manière injuste – notamment parce qu’elle ne tient pas compte des situations familiales dans le cas des allocations – et s’avère particulièrement complexe à mettre en œuvre dans de nombreux secteurs. Enfin, même si une partie du bénéfice pour les entreprises doit théoriquement être reversée, la mesure constitue globalement un avantage pour les employeurs, financé par les travailleurs.

• Qu'en est-il des la position des partenaires sociaux?

  Les partenaires sociaux, réunis au sein du G10, ont négocié un accord alternatif en avril 2026. La principale avancée de cet accord est la suppression de l'indexation plafonnée dans le secteur privé. Toutefois, cette suppression n’est pas totale, puisque la mesure reste en partie d’application dans le secteur public et pour certaines allocations, même si des corrections sont prévues. 

  L’accord comprend également d’autres adaptations importantes, notamment une modification de la manière dont les prix de l’énergie (gaz et électricité) sont pris en compte dans le calcul de l’index. L’objectif est de rendre cet index plus stable et plus représentatif des prix réels, en tenant compte des anciens contrats d’énergie toujours courants et en lissant les fluctuations grâce à une moyenne des prix sur douze mois. En parallèle, le maintien du tarif social pour l’énergie est confirmé, ce qui permet de continuer à protéger un grand nombre de ménages vulnérables contre les hausses de prix. 

  La CSC soutient cet accord parce qu’il permet d’éviter une mesure fortement négative pour les travailleurs tout en préservant l’essentiel du système d’indexation automatique. Elle limite les pertes de pouvoir d’achat, garantit une plus grande stabilité et protège mieux les ménages les plus fragiles. Elle permet également d’éviter des scénarios encore plus défavorables qui étaient envisagés, comme une modification plus profonde du système d’indexation et des barèmes.

Calculez combien cela pourrait vous coûter

• Sur quoi repose l’indexation automatique des salaires?

  L’index est composé de 3 éléments:

  • Le panier. Il contient environ 500 produits et services qu’une famille utilise et consomme.  Il permet de mesurer la hausse du coût de la vie. Le panier est remis à jour tous les deux ans pour prendre en considération l’évolution des habitudes d’achat de la population.  L’index mesure ainsi l’évolution des prix des produits et services achetés par les ménages belges.
  • L’indice santé. Depuis les années 1990, le tabac, les boissons alcoolisées, l’essence et le diesel ne sont plus repris dans le panier. Depuis lors, on parle d’indice santé.
  • L’adaptation des salaires à l’index. L’adaptation des salaires à l’index est calculée sur la base de la moyenne de l’indice santé sur une période de quatre mois. L’évolution des salaires suit, avec quelque retard, l’augmentation du coût de la vie. C’est ce qu’on appelle l’indexation. De cette manière, les adaptations salariales sont étalées dans le temps. 

• L’ indexation est-elle la même pour tous ?

  L’indexation automatique n’est pas réglementée par la loi (sauf pour les allocations sociales et les salaires de la fonction publique).

  Les droits à ce sujet sont obtenus par les Conventions collectives de travail sectorielles. Cela explique pourquoi l’indexation n’est pas implémentée partout au même moment.

  Dans un certain nombre de secteurs, les salaires sont indexés à des moments fixes. Ces moments varient d’un secteur à l’autre.

• Quid de l'index dans les services publics?

  Dans la fonction publique, l’indexation est réglée par la loi. Les administrations sont tenues d’appliquer ce régime. Lorsque l’indice santé dépasse un certain niveau – appelé le pivot – les salaires sont adaptés automatiquement:

  • 3 mois après le dépassement de l’indice pivot pour les pensions et les allocations sociales, par exemple le salaire minimum moyen garanti
  • 3 mois après le dépassement pour les traitements et les salaires.

• C'est quoi un saut d'index?

  Avec un saut d’index, l’indexation est mise en pause pendant une période donnée. Pour le secteur public et les allocations sociales - où une indexation intervient lorsque l’indice pivot est dépassé -, on va «sauter» une indexation. Pour la plupart des autres secteurs, où l’indexation intervient à un moment fixe, on soustrait 2% de l’indexation prévue.

  Existe-t-il d’autres manières que le saut d’index pour limiter l’indexation?

  Tout tourne toujours autour de trois facteurs: le travail, le capital et l’État. Si un des trois reçoit moins, les autres en profitent. La réduction de 21% à 6% de la TVA sur l’énergie en est un bon exemple. Dans ce cas, c’est l’État qui paie la facture, mais cette baisse de la TVA ralentit l’inflation et l’indexation intervient donc moins rapidement.

  De ce fait, l’argent n’arrive globalement pas dans les poches du travailleur mais reste dans celles de l’employeur, puisqu’il doit moins indexer. Au niveau des travailleurs, il y a toutefois des gagnants et des perdants. Plus la partie du revenu avec laquelle vous devez payer vos factures d’énergie est importante, plus il y a de chances que vous gagniez. Plus elle est faible, plus il y a de chances que vous perdiez.

  Quelles sont les conséquences d’un saut d’index pour les salaires, les allocations et les pensions?

  Il est clair que vous recevez moins que ce à quoi vous aviez normalement droit. Cela reste un équilibre entre les facteurs travail, capital et État. Si vous recevez moins de salaire suite à un saut d’index, ce sont les entreprises et l’État qui en profitent. L’impact ne se limite pas à votre salaire actuel.

  Les indexations ultérieures seront aussi calculées sur un montant inférieur, avec des conséquences également pour d’éventuelles allocations sociales ultérieures. Imaginez que vous tombiez en incapacité de travail. Vos allocations sociales seront plus faibles puisqu’elles sont basées sur votre salaire antérieur. Votre pension sera également impactée.

  Moins votre salaire est élevé, moins vous constituez de droits de pension légale. Plus jeune vous êtes au moment du saut d’index, plus vous allez perdre de revenu cumulé.

• Pas de loi sur la norme salariale, donc plus d'indexation automatique.

  FAUX!

  Nous luttons depuis un certain temps déjà contre la loi de 1996 sur la norme salariale, qui empêche la libre négociation des salaires. L’augmentation des salaires, ce n’est pas la même chose que l’indexation, qui permet simplement à nos salaires de s’adapter à la hausse du coût de la vie. L’Organisation internationale du travail (OIT) a condamné la Belgique en déclarant que cette loi viole le droit fondamental des travailleurs à la libre négociation des salaires.

  Parce qu’ils n’ont guère d’arguments pour réfuter la thèse de l’OIT, les employeurs changent donc d’approche en scandant: «Pas de loi sur la norme salariale, alors plus d’indexation automatique».

  Les employeurs se trompent

  Les employeurs estiment que la loi sur la norme salariale garantit l’indexation des salaires et constitue une intervention légale dans la liberté de négociation. Ils se trompent complètement! L’indexation dans le secteur privé n’est absolument pas garantie par une loi mais résulte de CCT (conventions collectives de travail) conclues dans les secteurs et les entreprises. C’est exactement pour cela que certains travailleurs de notre pays n’ont pas droit à une indexation automatique de leurs salaires: parce qu’il n’existe pas de CCT dans leur secteur ou entreprise ou parce qu’ils en ont été exclus, ou encore parce que la CCT prévoit de n’indexer que les minima sectoriels. Toutes ces CCT sont le fruit de négociations libres, sans aucune intervention légale.

  Les travailleurs qui ne bénéficient pas d’une indexation automatique – ou seulement d’une indexation partielle – ne peuvent absolument pas invoquer la loi sur la norme salariale pour obliger leur employeur à procéder à une indexation complète.

• La hausse de l'inflation est due à nos salaires élevés.

  FAUX!

  La spirale salaires-prix est un autre de ces arguments souvent invoqués pour critiquer l’index. En résumé, l’augmentation des coûts salariaux serait répercutée sur les prix. Les prix augmentant, une nouvelle augmentation des coûts salariaux serait nécessaire. Et ainsi de suite. Or, cela n’a pas été le cas au cours des dernières décennies.

  Causes de l'inflation

  Statbel, l’office belge de statistique, a calculé que l’inflation est surtout due à la hausse des coûts de l’énergie ainsi qu’à l’augmentation des prix des denrées alimentaires. Elle ne résulte donc pas d’une spirale salaires-prix. En outre, 40% des salariés n’ont été indexés qu’en janvier, de sorte que l’inflation que nous connaissons aujourd’hui ne peut résulter d’un événement qui ne s’est pas encore produit. Les augmentations de prix destinées à maintenir les marges bénéficiaires (élevées) pèsent davantage sur la hausse générale des prix que les coûts salariaux.

  Cela revient en fait à conclure que les entreprises ont une liberté totale en matière tarifaire. Or c’est faux, il existe une rigidité nominale sur les prix (contrats, concurrence, etc.).

• L'indexation en net est tout aussi bonne pour le salarié.

  FAUX!

  Les organisations patronales aspirent à une indexation en net. Elles laissent entendre que le travailleur bénéficie du même montant au final. Ce raisonnement ne tient pas, car les augmentations en net ne permettent pas de se constituer de droits sociaux. Ce relèvement en net ne serait par exemple pas compté pour le calcul de la pension.

  On oublie surtout que cette option entraînerait une hémorragie pour la sécurité sociale et les services collectifs. Les travailleurs en seraient victimes quoi qu’il arrive. La CSC a calculé qu’une indexation en net, appliquée en 2022 et en 2023, aurait coûté pas moins de 9,92 milliards d’euros (!) de pertes de recettes à la sécurité sociale et aux différents pouvoirs publics.

• Il faut fixer l'index sur la base du salaire médian.

  FAUX!

  Une autre idée serait de déterminer un montant d’indexation qui serait calculé en fonction d’un pourcentage sur le salaire médian belge. Par exemple, 2% du salaire médian belge reviendrait à accorder à tout le monde un montant fixe de 75€.

  Pourquoi est-ce une mauvaise idée?

  L’avantage de cette idée, c’est qu’elle permet une redistribution des hauts salaires vers les bas salaires. Dit simplement, cela représente un relèvement plus important pour les petits salaires que pour les gros. Néanmoins, les gros salaires cotisent plus pour la sécurité sociale que les petits salaires et sont plus imposés. Une indexation moindre des gros salaires serait donc un désavantage à long terme pour la collectivité.

• L'index nous enrichit.

  FAUX!

  L’indexation n’enrichit personne. Elle nous protège seulement de l’appauvrissement en corrigeant – avec un certain retard selon votre commission paritaire – la perte de pouvoir d’achat due à la hausse des prix. En outre, cette protection n’est pas totale car non seulement il existe des effets de retard, dans certains secteurs plus que dans d’autres, mais en plus certains coûts comme le carburant ne sont pas pris en compte dans le calcul de l’indice.

   

• Mieux vaut un index calculé sur le montant plutôt qu'en pourcent.

  FAUX!  

  Un index en montant, cela voudrait dire que chaque travailleur ou allocataire social recevrait un montant fixe pour pallier à l’augmentation du coût de la vie, indépendamment de son revenu.

  Pourquoi cette idée n’a rien de social?

  L’augmentation du coût de la vie est calculée en pourcentage. C’est également en pourcentage que l’adaptation des salaires à ce coût de la vie doit être calculée pour être juste. Ce montant ne représentera pas la même augmentation du pouvoir d’achat pour tout le monde. Certaines personnes finiraient donc par s’appauvrir petit à petit.

  Redistribution des richesses?

  En fait, l’indexation n’enrichit personne. Elle ne fait que corriger – avec un certain retard selon votre commission paritaire – la perte de pouvoir d’achat due à la hausse des prix. Elle protège partiellement les revenus contre l’augmentation du cout de la vie.